开发区改革和创新发展的若干意见【精选3篇】

开发区改革和创新发展的若干意见【精选3篇】一

吉发〔2013〕12号

中共吉安市委吉安市人民政府

关于井冈山经济技术开发区加快体制机制

改革创新的意见

（2013年12月31日）

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届八次全会精神，充分发挥井开区作为全市改革创新试验、对外开放重要窗口的引领示范作用，为“昂起发展龙头，决战千亿园区”创造新优势，解放思想，先行先试，充分释放改革创新最大“红利”，建设产业集聚、功能现代、多业并兴、生态宜居的工业新城。按照全面深化改革创新的有关要求，结合井开区实际，特制定本实施意见。

一、总体目标

全方位推进井开区体制机制改革创新，在机构改革、人事管理和收入分配机制、投融资、科技创新、产业培植和招商引资机制、公共服务领域开放以及城乡一体化等方面先行先试，着力消除制约发展的体制机制障碍，基本建立充满活力的创新创业体制、公平有序的社会管理体制、精简高效的行政管理体制，实现井开区全面升级。

二、主要任务（一）深化机构改革

坚持“小政府、大社会，小机构、大服务”理念，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，并发挥好政府的作用。

1.强化服务发展和监管职能。强化和优化经济发展、商务、财政、国土资源、规划建设、工商等服务发展职能；强化安监、环保、质监、审计、公安、交警等监管职能。

2．创新拓展保障类机构。创新拓展人才市场、供电、供水、供气、保洁、园林、职业教育、卫生、金融、中介机构等保障类机构，营造良好的投资创业环境。

3．强化机构运行机制改革。简化审批，扩大授权范围和权限，通过制度化、网络化，建立新的服务平台和服务模式，使运行机制实现扁平化管理。建立和完善岗位责任制，建立机关高效运转机制，提高办事效率和服务水平。

（二）改革人事管理和收入分配制度

4．推行全员竞争竞聘制度。打破身份编制限制，全面推行机关工作人员聘用制管理制度。试行身份档案制、竞聘上岗制，定岗定责，同岗同酬。

5．探索人才引进激励机制。加大高层次人才引进力度，对特殊专业技术岗位试行聘任制公务员。建立高层次人才、特殊专门人才“绿色通道”引进制度。

6．推行绩效考核管理。完善绩效考核方案，建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配制度，将招商引资、项目建设、企业服务等岗位职责进行量化细化，重点向一线倾斜，向业绩倾斜，拉开收入分配档次。充分发挥收入分配的杠杆和导向作用，打破平均分配的固有思维。对重点岗位的特殊人才和紧缺人才实行协议工资制度。

（三）深化科技创新体制改革

7．以创新属地化推进企业植根化。建立企业主体、政府引导、市场运作的科技创新体系，建立课题引领机制、人才机制和资金奖励补偿机制，对成功申报省级、国家级重大科研课题的企业由井开区财政给予奖励。鼓励企业组建创新团队，以创新属地化，推进企业植根化。鼓励企业建设创新平台，建立省级或国家级工程中心、技术中心、研发中心、重点实验室。鼓励企业吸引留住高端人才，硬性引进和柔性引进科技人才，构建人才施展才华的平台。鼓励企业加大自主创新，构建成果转化机制，实现科技成果产业化。

8．建立产学研协同创新机制。以企业为载体,推进吉安与省内外知名高校、科研院所在科技、人才等方面开展全方位合作，重点在触控显示、计算机及周边产品、动力电池、半导体照明、新材料、生物和新医药、数控自动化等产业领域突破和掌握一批核心关键技术，催生一批具有较强竞争力的创新型领军企业，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品，加快专利技术的转化应用。推动校企合作、产学研基地建设，鼓励企业与科研院所、大专院校结成创新战略联盟。

（四）深化投融资体制改革

9．创新政府投融资新模式。根据井冈山出口加工区和东区基础设施市场化运作要求，在现有金庐陵经济开发公司基础上，整合重组政府经营性资产，组建发展公司和开发公司，分别承担出口加工区和东区开发建设、投融资职能。以政府注入的国有资产、资本和资金为种子资本，通过市场化运作，融通和引导社会资金投向基础设施、公共服务和新兴产业等领域，发展混合所有制经济。大量吸收社会资本和民间资本，重点引进投资性战略合作伙伴参股，组建多元结构混合所有制公司，引导非国有资本参与开发建设。完善政府投融资公司法人治理机制，探索试行市场化、专业化职业经理制。

10．探索多渠道融资模式。积极探索设立政府引导基金、风险引导基金和主题产业投资基金新模式，实现政府资本、产业资本、金融资本和民营资本的有效互补。积极开展金融生态服务区建设，大力扶持设立和吸引PE（私募股权投资基金）、VC（风险投资公司）进驻开发区。建立融资担保体系，探索和完善企业担保、“助保贷”、“财园信贷通”模式，组建工业担保公司和探索组建农村担保公司新模式。11．扶持企业上市。建立扶持企业上市推进帮扶机制，推动符合条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资，或到“新三板”上柜交易。聘请和组建专业团队，为拟上市公司提供规划、引导、协调等服务，加快企业上市步伐。建立基金推动机制，引进风险投资、私募基金和证券公司，推动企业上市。建立和完善政府奖励推动机制，帮助企业做大资产、做大业绩，对上市或“新三板”上柜企业给予奖励。

（五）深化产业培植和招商引资机制改革

12．培植战略性新兴产业。坚持战略性新兴产业培植导向，通过完善产业链、技术升级改造、强强联合等方式，实现产业做强做大。引进全国有影响力的电子信息产业龙头企业、品牌企业。培育壮大现有电子信息企业，按照产业细分原则，打造触控显示器、通讯终端及传输、电子线路板、LED、计算机及外部设备龙头企业，培育壮大手机电话机、平板电脑、数字音响、汽车信息系统、节能照明灯具等系列终端产品，加速产业集群发展。建立健全电子信息产业发展的协调对接机制、帮扶机制、人才对接机制。

13．创新开放平台建设。探索出口加工区市场化运作，争取升级为综合保税区，并向自贸园区迈进。健全吉安“无水港”异地报关、“五定”班列、“海铁”联运运行机制，充分发挥“无水港”服务全市开放型经济作用。依托吉安电子专业市场，同现有企业建立生产、市场联动机制，建立信息发布、产品展示交易、采购配送、产业链传动机制。发展电子商务,通过引进电商“龙头”企业，建立电子商务平台，建设电子商务聚集区，打造中部地区网上“自由贸易区”。依托行业协会打造电子信息行业信息发布平台，积极寻求与电子信息产业协会和科研机构合作，成立电子信息产业研究院，研究产业规划和补链招商。建立电子信息技术股权交易中心，推进电子信息技术产业化、市场化。

14．创新招商引资模式。导入“名企、名牌、名企业家”“三名”理念，大力推进专业招商，组建电子信息、生物医药、绿色食品、先进制造4个专业招商队集中突破。实行专业招商与社会招商相结合，大力推进产业园招商，建立招商体系：一是政府主导，直接投资建设标准厂房，筑巢引凤，招引龙头项目快速进驻；二是政府引导，企业自主开发，政企联合实施工业地产招商，吸引项目集群抱团落户；三是政府牵线，推动企业强强联合、相互入股、要素“联姻”，促进项目做大做强；四是政府推动，创新企业商务平台，驱动新型业态招商。加强与国内知名电子商务运营商的合作，结合物流平台信息共享，做大做强井开区物流企业和电子商务平台，打造电子商务聚集区。

15．创新招商引资机制。探索招商机制市场化，设立招商中心，实现社会化管理，打破招商人员的身份、职务、既定待遇界限，实行报酬与实绩挂钩。成立招商顾问组织，面向行业协会、商会组织、大型企业聘请一批招商顾问，实行报酬与引进项目挂钩。（六）探索推进城乡一体化改革

16．创新园区农村管理机制。实行扁平化、网格化管理，将辖区10个村（居）委会改革为10个管理处，作为街道办派出机构，负责所在村（社区）的经济发展和社会管理。

17．创新农村集体经济发展模式。发展壮大村级集体经济，以村委会为单位，设立开发建设公司，实行公司化构架、企业化管理、市场化运作，将村民变为股民。试行工业用地租让结合的多元化供地方式。探索进城农民宅基地和农村土地承包经营权有偿退出机制；发展农村集体预留地经济，预留土地40%用于商贸业，60%用于工业地产。

18．创新城乡民生保障机制。健全城乡一体社会保障体系，完善城乡低保、医疗保障、养老保险、失地农民保障等一系列保障机制。健全教育、医疗、卫生保障机制，探索免费就读职业院校机制。完善就业创业体系，探索建立免费保障城乡居民就业培训、给予小额贴息贷款扶助机制，扶持辖区农民就业创业。加大保障性住房建设力度，健全住房保障体系。

19．探索新型职业教育发展模式。对接吉泰走廊职业教育体系，发展职业教育。依托井开区各类产业园，由产业园企业领办职校专业，实现校企合作。探索政府向企业采购教育资源模式,形成政府、企业、学校三方联动，合办职业教育的经营管理模式。鼓励发展大型职业教育机构，引进建设1-2所民办高职院校。

20．推进产业孵化园建设。建立高技术人才创业平台，引进省内外知名高校合作共建产业孵化园，加快科技成果产业化，支持大学生创业。吸引和扶持吉安籍在外创业人士带高技术、新产品和资本返乡创业，推动全民创业。

（七）扩大公共服务领域对外开放

21．推进购买事务性管理服务。加大政府购买公共服务力度，引入竞争机制，将公共服务推向市场，提高行政效率，降低行政成本。加快市政管理市场化进程，引进民营资本成立市政工程运营公司，承担园区道路、桥梁、绿化、亮化、雨污管网等市政设施维护管理。由政府购买服务，公交企业托管，优先发展公共交通，实现园区公交全覆盖。

22．扩大开放文化教育卫生事业。鼓励社会资本投资教育领域，引进国内知名教育集团建设民办教育产业园，集学前教育、基础教育、职业技术教育为一体。在土地征用、水电配套、师资培训、税收减免等方面给予政策优惠。鼓励社会资本投资医疗卫生、康复性养老事业，优先支持社会资本开办非营利性医疗、保健、养老机构。创新公共文化服务机制，对重要公共文化产品和公益性文化活动，实行政府购买、项目补贴、定向资助等市场化运作。

三、保障措施

23．解放思想，合力共为。在全面深化改革创新中，必须进一步解放思想，牢固树立主体意识、机遇意识、责任意识和担当意识，强化要素整合，先行先试，敢担改革风险。市直各有关部门要大力支持井开区全面深化改革创新，并加强与上级有关部门的沟通协调，积极向上争取重大改革政策，共同推动井开区改革创新先行先试，取得实效。

24．加强领导，成立机构。成立由市委、市政府分管领导任组长，井开区、市直有关部门主要负责人为副组长的井冈山经济技术开发区体制机制改革创新工作领导小组，协调解决重大问题，审定专项改革方案，研究制定相关政策。领导小组办公室设在井开区管委会，管委会主任兼任办公室主任，具体负责综合配套改革试点推进和协调工作。

25．明确分工，落实责任。在市委、市政府及井开区体制机制改革创新工作领导小组的领导下，明确职责分工，落实责任单位。制定具体实施方案，明确目标和任务。建立联动推进机制，将综合配套改革列入对市直有关部门考核的重要内容。

本意见由井开区负责解释，并负责牵头组织实施；市工信委、市发改委、市商务局、市财政局、市人社局、市编办、市招商局、市国土局、市工商局、市教育局、市科技局、市金融办等部门负责配合协同推进。

主送：井冈山管理局，井开区党工委和管委会，各县（市、区）党委和人民政府，庐陵新区党工委和管委会，市委各部门，

市直各单位，各人民团体中共吉安市委办公室2014年1月5日印发

开发区改革和创新发展的若干意见【精选3篇】二

经济开发区技术创新工作总结

回顾过去一年的工作，**经济开发区按照省市政府的安排和部署，扎实工作，开拓创新，通过建立高新技术产业园区、建立企业技术中心、产学研联合、新产品开发和特色产业培育等活动，使开发区技术创新工作取得一定成绩。

1、建立高新技术产业园区

为了有效地提高开发区的层次和发展潜力，在开发区的总体规划中规划出6平方公里的高新技术产业园区，占开发区总规划面积的三分之一。该区以生物制药、中成药和鹿产品精深加工为主。目前已引进一心制药、修正药业、卫尔赛药业、海思生物药业、长双鹿业等科技企业，现该园区建设已见雏形，为开发区发展打下坚实基础。

2、建立企业技术中心

建立企业技术中心是建立现代企业制度的重要内容，是搞好企业的关键环节，是加速科技成果转化，提高企业核心竞争能力的有效途径。所以对重点企业都积极鼓励和支持建立企业技术中心。目前开发区已建立企业技术中心11户，占驻区企业总户数的二分之一。如一心制药的药品研发中心、修正药业的保健系列产品研发中心，长双鹿业的鹿系列产品研发中心、电瓶汽车的节能产品研发中心和兄弟木业的木门系列产品研发中心等。这些中心的建立有效地拉动了企业技术进步，也提高了企业的竞争力和知名度。

3、广泛开展产学研联合

借助长春高校云集、科研实力雄厚这一优势，为有效弥补企业科研实力不足，驻区企业广泛开展了产学研联合，充分发挥高等院校和科研院所的科技作用，为企业技术创新出力。如一心制药以北京大学、清华大学、沈阳药科大学和吉林大学等为技术依托，几年来研制出以奥宁、力尔凡等代表的抗肿瘤、为抗病毒国家

一、二类中药注射剂10余个品种，目前大部分品种已投放市场。再如长双鹿业与吉林大学基础医学部联合，几年来已研发出梅花鹿基因营养液，不得了鹿血酒、鹿胎素、鹿茸胶囊、鹿骨胶口服液等梅花鹿深加工产品30余个，现全部投放市场，并倍受欢迎。通过产学研联合，大大激发了企业的活力。

4、积极开发新产品

新产品研发是企业生存和发展的关键，没有新产品的研发和产品技术含量的提高，就没有企业的明天。所以驻区企业新产品研发上都投入了一定物力和财力，来保证新产品开发。20xx年开发区新开发区产品有20余个，投入研发资金达3500多万元。如被确定为“863”计划的已研发出的高能量蓄电池产品，他可以取代汽车的发动机，利用220V电源充电一次用时90分钟，并且保证汽车时速达到每小时120公里，行程达400公里，他不但节省了汽油，而且无污染环保，费用只是现在汽车费用七分之一。所以说这种能源的诞生，不但是能源业的一次革命，而且是汽车业的一次革命。再如兄弟木业研发出的木门产品，被确定为省名牌产品等。

5、积极培育特色产业

做大做强**鹿产业。**是中国梅花鹿之乡，为充分发挥**鹿资源优势，以科研为依托，以养殖为基础，以加工为核心，以商贸物流为纽带，突出产业特色，延伸产业链条，积极实施鹿产业化工程，建立健全高附加值的鹿副产品加工体系，培育自己的特色产业。目前开发区已引进修正药业和长双鹿业两个上亿元的鹿产品深加工项目，总投资达4.6亿元，现两个企业均已开工建设，计划20xx年均能投产，其产品以鹿副产品深加工为主，主要功能为滋补、养颜和健身等。相信这两个企业的投产，一定能够有力地拉动**鹿产业的发展，一改过去小作坊的生产方式，大大提高产品的数量、质量和技术含量，打造精品梅花鹿产业。

回顾全年的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在着急需解决的困难和问题，主要有三点：一是技术创新基础薄弱，需进一步加强；二是技术创新人才匮乏、需要引进和充实；三是技术创新投入有限，受资金制约较多。

开发区改革和创新发展的若干意见【精选3篇】三

经济技术开发区管委会关于改革创新发展推进情况汇报

今年，经开区按照习总书记视察山西重要讲话为指引，按照省委、省政府加快开发区建设的总体部署为指导，以“全国一流军民融合示范基地”为重点，继续深化“三化三制”改革创新，推动我区由“要素驱动”向“创新驱动”转变，由“招商引资”向“招才引智”转变，用非常之力，下恒久之功，努力把开发区打造成全市乃至全省转型发展主战场、发展排头兵、经济强引擎、区域增长极。

7月10日全省召开开发区改革创新发展推进会后，长治经开区认真对照省委、省政府办公厅《贯彻落实全省开发区改革创新发展推进会议精神任务分解的通知》，现将有关工作进展情况汇报如下：

一、经济指标完成情况

1.五项绩效考核指标完成情况。我区1-6月份规模以上工业总产值完成17.39亿元；税收收入完成4.33亿元；招商引资到位额预计完成0.42亿元；固定资产投资完成1.45亿元；进出口额预计完成575万元。

2.五项区域经济考核指标完成情况。我区1-6月份入区企业数65家；规上企业主营业务收入完成17.26亿元；投资强度307.99万元/亩；研究与实验发展经费0.0722亿元。

二、“三化三制”开展情况

1.三制方面。整合后的长治经开区管委会实现了“统一政策、统一规划、统一管理”。扩区范围内的国土、规划等市直职能部门已派驻人员开展工作；其它国税、地税、工商、质监、食监、公安、消防、环保等管理权限及有关档案移交工作正在进行中；市直部门经市人大会议授权，已向我区下放9项行政管理权限；社会事务剥离工作已完成；领导班子成员已经市委研究确定，并已全部到位；除领导班子成员外,我区其余人员全部实行聘任制；绩效考核办法已报备。

2.三化方面。根据省编办（晋编办字[2017]275号）文件批复，我区共设置7个内设机构，分别是：综合办公室、发展规划部、招商引资部、财务管理部、人力资源部、行政审批局、综合服务部，各部门的岗位设置已明确；规划、招商、日常维护运营等事务正在委托专业团队和公司进行市场化管理。

三、基础设施建设及土地储备情况

1.污水处理厂建设项目。总投资1.5亿元，目前正在引进社会资本，走PPP模式建设。

2.标准化厂房建设项目。占地50亩，总投资2亿元。项目一期投资5000万元，规划占地面积1.2万米，主要建设标准化厂房2座，附属办公设施3000平米，道路硬化500平米，绿化1万平米，预计2018年12月完工。

3.土地储备情况。我区依托城区政府、长治县政府及其相关乡镇（街道）、村委，在相关部门的配合下，对8宗土地进行了征收，面积共计1136.06亩，共涉及5个村，748户，其中497.9亩土地已具备供地条件。

四、招商引资和项目进展情况1.招商引资工作情况

上半年，我区加强与市招商局、城区政府、长治县政府沟通对接，开展联合招商；同时，积极与驻各省市的长治商会、驻外办事处联系，着眼强强联合，秉持“以企引企”“以商引商”的工作思路，千方百计抓招商。

2.招商引资成果

鑫凯越物流园与红楼集团合作国通快递项目；淮海集团军民融合园与臻准生物合作高灵敏数字PCR平台及应用项目；中德集团与荣诚机械合作镁合金轮毂开发项目；高科集团与士兰微公司合作有机发光二极管封装项目；安易电气与ABB公司洽谈合作工业机器人项目；日盛达集团与凯盛科技洽谈合作建设2×1000t/d太阳能光伏玻璃生产线及配套深加工系统建设合作项目；“中德智能制造（长治）科技创新中心”和“中德（长治）工业4.0智能制造培训基地”在经开区挂牌；多立恒能源有限公司成功入驻“中德智能制造（长治）科技创新中心”。

五、项目建设情况（1）新开工项目

2018年预计开工项目30个，总投资120.62亿元。其中，产业制造类18个，双创基地类2个、技术平台类1个、基础设施类6个、商贸物流类3个。

已开工项目7个，总投资23.13亿元，分别是中德集团的年产100万台套汽车轻量化零部件产业项目（二期）；唯美诺双创科技园二期；山西际安电气技改扩产项目；高科集团前沿发光二极管（LED）和有机发光二极管（OLED）封装项目；鑫凯越军民融合产业园（二期）；经开区标准化厂房建设项目（一期）；山西成功汽车制造有限公司技术中心建设项目。

（2）续建重点转型项目

成功集团总投资12亿元的新建自动变速器生产线建设项目，今年计划投资2亿元;烟草公司总投资1.63亿元的烟草卷烟物流配送中心项目，今年计划投资0.6亿元。

3.开展服务企业情况

上半年，通过开展“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的工作模式，实行“全程无偿帮办制”，积极解决企业各种问题。主要解决的问题有：一是积极协调解决高科集团的电压不稳的问题，二是通过延伸公交车线路解决企业员工出行“最后一公里”，三是解决唯美诺二期项目落地土地问题，四是解决中德轻量化项目因规划手续停工的问题，四是全力配合山西高科集团上市准备工作。

六、下一步工作打算

下一步，我区将着眼全省、全市发展大局，坚持问题导向，对照省委省政府、市委市政府下达的各项任务指标，逐项逐条责任细化到岗、到任，用全新发展理念规划定位，用全新思路办法破解难题，用全新体制机制激发活力，强化责任担当、狠抓工作落实，进一步做好全面深化改革、转型综改工作。

（一）继续深化“三化三制”改革，破冰前行

继续深化“三化三制”改革，对干部实行“全员聘用、竞争上岗、绩效考核”，形成“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”的选人用人机制，激发干部干事创业的动力和活力；继续推行“市场化运作、企业化经营”机制，引入社会资本主导、参与开发区或“区中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护，采取市场化运作机制破解资金筹措难题。

（二）继续抓好定位规划，提档升级

以打造国家级经济技术开发区为要求，坚持规划先行，强化科学规划引领，高起点、高标准做好开发区规划建设。《长治经济技术开发区总体规划》正在编制，编制工作在系统分析现有产业布局、内外发展环境和发展前景的基础上，以优化区域循环经济和资源配置为抓手，培育壮大产业集群为核心，深度融合城乡规划、土地利用规划等，实现“多规合一”，最终绘制成经济发展“一张蓝图”，引导企业集中、集约、集群、集聚发展，做大做强军民融合、智能制造、高端装备等主导产业，抓好产业转型升级，加速构建优势产业集群。

（三）继续创优营商环境，提升软实力

创优营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一是要大力提升“硬环境”。继续完善基础设施配套建设，规划建设路网、水网等，实现“九通一平”；继续加快建设一期标准化厂房，减轻企业入驻成本及缩短外来投资的建设周期；继续完善土地储备制度，简化土地收储流程，确保项目快速落地。二是着力优化“软环境”。继续按照长治市企业投资项目承诺制改革试点工作方案，实行“一次性告知、一口受理、并联审批、限时办结、办事不出区”。

（四）继续精准招商引资，招才引智

我区将紧盯军民融合、智能制造、高端装备等新兴产业未来发展趋势，本着“企业招商、产业链招商、园区招商”的思路，在充分了解重点行业、骨干企业扩张与需求的基础上，继续按照“建链、补链、拓链、强链”和“紧盯龙头、聚焦关键”原则，通过定点招商、参加展会等形式，寻找产业链上下游企业投资信息，按“企”索骥、“一对一”紧盯投资意向明显的重点企业，主动出击，大力精准招商，形成产业集群。

（五）继续抓好质量品牌，培大育强

我区将以“质量强区、品牌强区”的建设目标为引领，通过创优产品质量，大力实施品牌战略，重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的清华装备、高科集团、成功集团、中德集团等品牌，通过培育一批品牌企业，吸引和聚集一批知名品牌，做强做大一批具有强劲竞争力的骨干龙头企业，努力走出“用品牌提升企业”的新路，确保全年净增小升规1家。加大对新兴产业投入，促进经济结构调整和发展方式转变。帮扶园区中小企业，全力配合园区企业挂牌（上市）工作。

着力抓实抓好招商选资。一是整合招商区域。重点关注深圳、北京、福建等区域，将这些城市作为开发区优化产业结构、产业转型升级的主战场，增强招商选资工作的预见性和有效性。二是明确招商重点。加大对食品加工、生物工程、装备制造等战略性新兴产业和商贸、电商、物流、城市综合体等现代服务业的招商力度，加强与企业的沟通联系，落实专人对接提供一站式招商服务，督促项目尽早落户。